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各有關單位：
為深入貫徹落實國家、省、市關于優化營商環境和“高效辦成一件事”改革工作部署，加快推進我市道路挖掘修復（含道路開口）“一件事”試點工作順利實施，現將《青島市道路挖掘修復（含道路開口）“一件事”實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
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青島市行政審批服務局
青島市公安局
青島市住房和城鄉建設局
青島市交通運輸局
2024年12月12日?
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青島市道路挖掘修復（含道路開口）“一件事”實施方案
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為貫徹落實國家、省“高效辦成一件事”工作部署，根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）、山東省人民政府辦公廳《關于做好“高效辦成一件事”新一批重點事項的通知》等文件，推進道路挖掘修復（含道路開口）集成辦理，持續優化提升道路挖掘修復（含道路開口）審批服務質量和便利度，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以持續優化營商環境為導向，以提升企業辦事便利度為目標，通過改革引領和數字賦能推動服務模式創新，強化部門協同、系統聯通和數據共享，深化線上線下融合發展，持續提升道路挖掘修復（含道路開口）審批服務水平，不斷提高企業群眾辦事滿意度、獲得感。
二、事項范疇
本方案適用于全市新建、改建、擴建房屋建筑工程和市政基礎設施工程涉及的道路挖掘修復（含道路開口）的審批以及服務事項。
（一）審批事項
1.?市政設施建設類審批；
（1）占用、挖掘城市道路審批；
（2）依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批；
（3）城市橋梁上架設各類市政管線審批；
（4）城市道路挖掘修復；
2.工程建設涉及城市綠地、樹木審批；
（1）砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批；
（2）臨時占用城市綠化用地審批；
（3）城市綠化園林補植審批
3.因工程建設需要拆除、改動、遷移城市公共供水設施審核；
4.城鎮排水與污水處理設施審核；
5.涉路施工交通安全審查；
（二）服務事項
6.工程建設涉及照明設施遷移；
7.工程建設涉及交通信號設施遷移；
8.工程建設涉及公交設施遷移。
三、工作任務
（一）線上線下融合推進
1.拓寬“一窗全辦”范圍。市、區（市）兩級政務服務大廳設置道路挖掘修復等聯合報裝“一件事”服務專區，推行窗口無差別受理道路挖掘修復（含道路開口）審批服務事項，集成辦理審批服務業務。
2.優化“一網通辦”平臺。充分利用青島市工程建設項目審批管理平臺（以下簡稱“工程審批平臺”），推行道路挖掘修復等“多審合一、一事全辦”服務，實現道路挖掘修復（含道路開口）審批服務“一張表單、一個系統、一套材料、一次勘驗、一份意見”，強化線上辦事全過程“一網通辦”，為企業搭建“能用、好用、管用”的服務平臺。
（二）強化數據共享應用
1.升級打造一張表單。可將道路挖掘修復（含道路開口）等“一件事”事項提前至施工許可前辦理，納入“一張表單”管理。報裝用戶根據需要菜單式選擇道路挖掘修復（含道路開口）等后，工程審批平臺自動生成“綜合申請表單”，關聯歷史數據。
2.深化平臺互聯互通。加強工程審批平臺與各審批服務平臺系統互聯互通，在工程審批平臺設置道路挖掘修復（含道路開口）模塊，針對無業務系統或業務系統無報裝、接入功能的市政公用企業，在工程審批平臺為其配置賬號，市政公用企業實時獲取項目接入需求，主動提供服務。
3.強化線上數據共享。行政審批部門要加強工程審批平臺數據共享，將道路挖掘修復（含道路開口）審批服務納入工程審批平臺規范管理，推行市政公用審批和服務事項電子證照制發和應用，充分發揮數據共享的支撐作用，實現全過程、各環節線上數據共享，按承諾時限提供審批服務，為管理部門和企業提供便利的辦事環境。
（三）簡化事項辦理流程
1.依托政務服務平臺，如“愛山東”政務服務網或市政務服務平臺，設立“路挖掘修復”事項專區，實現線上申報、資料下載、進度查詢等功能，申請人可通過平臺提交申請，審批人員在線受理、審核，并出具許可決定書，實現“一網通辦”。
2.對申請材料進行梳理和精簡，明確必要的申請材料清單，避免不必要的證明材料。加強與道路建設、規劃、交通等相關部門的信息共享，整合各部門的數據資源，減少重復提交材料的情況。推廣使用電子材料，減少紙質材料的提交和流轉。
3.涉及多個部門的審批事項，實行并聯審批，減少審批環節和等待時間。對需要現場踏勘的，由行政審批部門牽頭，組織相關部門進行聯合踏勘，一次性出具審查意見，避免多次踏勘。
4.推行“容缺受理”、“告知承諾”、“先辦證后繳費”。對部分非核心材料，實行“容缺受理”，允許申請人在后續補齊材料。推行“告知承諾”制度，申請人承諾在規定時間內提交相關材料并符合審批要求后，可先予辦理審批手續。
5.編制辦事指南。將辦理道路挖掘修復涉及多個政務服務事項的辦理依據、辦理條件、申請材料、辦理時限等進行整合優化，重點列明辦理流程（圖）、申報要件、辦理時限及咨詢電話，通過線上發布、線下生成明白卡等多渠道展示“一件事”辦事指南，讓企業群眾查詢辦理一看便懂。
（四）完善協同聯動機制
1.加強窗口人員跨行業培訓，提升窗口人員服務意識，推行首問負責、一次性告知等制度，提高集中統一規范管理水平。
2.“金牌團隊”主動跟進，提供幫辦、代辦、預約辦等服務，對重點建設項目實行“一項一策”等全過程、定制化、個性化審批服務。
3.完善部門間協同聯動機制，整合道路建設部門信息系統，建立信息共享平臺，實現審批數據的集中管理和共享。建立溝通協調機制，制定聯合審查、并聯審批等流程，定期召開部門聯席會議，及時溝通項目進展情況和審批過程中遇到的問題，共同研究解決工程建設過程中遇到的問題。
4.建立行政審批、城市道路管理、管線主管部門、交通運輸、園林綠化、公安交警等部門聯動的橫向協同機制，明確各部門職責分工，明確合并后申請表單、申請材料的分發流轉程序，明確各環節聯系人，針對特殊環節（如勘驗、驗收）明確牽頭部門，實現聯合審批、聯合勘驗、聯合驗收工作機制。
5.加強項目前期策劃生成。針對新建房屋建筑工程，道路挖掘牽頭部門在項目策劃階段，同步征詢道路主管、各類管線主管等部門意見，涉及占挖道路的，統一施工。針對城市更新項目，由實施主體在編制實施方案階段，統籌確定道路及管線更新計劃，避免道路反復開挖。針對道路、管線更新項目，城市道路主管部門會同管線主管部門，協商確定年度道路挖掘計劃，避免“馬路拉鏈”等情況。道路挖掘修復工程涉及公交設施遷移的，道路挖掘牽頭部門應提前征詢公共交通和交通秩序主管部門意見，保障市民安全乘車候車。城市道路挖掘修復費、城市道路占用費、城市園林綠化補償費由各管線建設單位按照占挖面積加權計算后，按各自比例承擔；在同一管溝鋪設的，平均承擔。
6.做好集成辦事前、事中、事后信息互聯互通工作。通過工程建設項目審批管理系統實現辦理信息、辦理結果即時推送，各業務主管部門即時開展監督管理工作，城市道路管理及園林綠化部門根據施工期限，及時進行事后城市道路挖掘修復和城市綠化園林補植工作。
7.城市道路管理、管線主管部門、交通運輸、園林綠化、公安交警等部門針對監管中發現的違法違規問題，應采取現場下達整改通知單、通報、約談、停工整改等措施，督促施工單位及時消除安全隱患，確保市政施工、道路交通安全暢通，執法部門及時將處理情況通報至審批部門，依法依規對原審批結果變更或撤銷。
（五）防范第三方施工破壞
企業在申報入口提交申報材料后，申報材料推送至工程建設項目審批管理系統業務辦理模塊。打通工程建設項目審批管理和燃氣安全系統，核查道路挖掘范圍是否涉及燃氣主管部門劃定的涉地下燃氣（市政、庭院）管網保護區域。對于涉及燃氣管道保護區域的項目，由燃氣主管部門組織相關燃氣專營單位限時出具意見，強化涉及燃氣項目建設全過程安全監管。
四、有關要求
（一）加強組織領導。各部門（單位）要高度重視此項工作，扎實落實各項工作措施，細化任務分工，強化業務協同,規范服務標準，公開辦理流程。各市政公用企業要切實承擔起服務市場的主體職責，確保各項工作落到實處。不斷動態調整完善，抓好貫徹落實，更好地發揮實效。
（二）堅持動態調整。依據道路挖掘修復“一件事”服務事項設定情況和實際，進一步梳理道路挖掘修復涉及的服務事項，并配套完善工作指引、辦事指南、業務流程圖、網上申報操作指南、申請表、申請材料清單等，及時予以調整充實。
（三）加強督促指導。牽頭部門要做好統籌協調工作，掌握工作推進落實情況，進行全過程監督。指導各部門和單位抓好貫徹落實，及時解決推進過程中目標任務不落實、政策措施不到位、工作推進不力等突出問題。
（四）加強宣傳引導。各單位要將高效辦成道路挖掘修復（含道路開口）“一件事”工作作為優化營商環境的重要舉措進行宣傳，充分利用報紙、電視、互聯網、門戶網站等多種形式，加強政策舉措解讀，通過典型示范引領，推動服務模式優化升級，不斷提高企業群眾的認可度和滿意度。
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附件：青島市高效辦成道路挖掘修復（含道路開口）“一件事”事項清單
附件
青島市高效辦成道路挖掘修復（含道路開口）“一件事”事項清單
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