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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展靈活多樣的老年助餐服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐需求，以保基本、擴(kuò)普惠、促多元為發(fā)展目標(biāo)，按照因地制宜、有償服務(wù)、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌用好各類老年助餐服務(wù)設(shè)施資源，循序漸進(jìn)擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給，推動(dòng)形成付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、投入有保障、安全有監(jiān)管、服務(wù)可持續(xù)的老年助餐服務(wù)體系。

到2024年年底，老年助餐服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)一步延伸，全市基本實(shí)現(xiàn)一刻鐘養(yǎng)老助餐服務(wù)圈。到2025年年底，老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的養(yǎng)老助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目。到2026年年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提供助餐設(shè)施支持。

1.完善已有設(shè)施配置。完善現(xiàn)有街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局。支持在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中增設(shè)對(duì)外開(kāi)展助餐服務(wù)的老年食堂，拓展服務(wù)功能。

2.新建改建助餐設(shè)施。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、用餐需求、服務(wù)半徑等因素，因地制宜新建或改建以助餐為主要功能的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），或在按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中統(tǒng)籌解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場(chǎng)地使用問(wèn)題。

3.依托配建助餐設(shè)施。積極依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，挖掘、盤(pán)活利用社區(qū)存量空間，推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌。

（二）拓寬助餐服務(wù)主體。強(qiáng)化現(xiàn)有街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站和原有社區(qū)（村）老年食堂的助餐功能，利用自建廚房供餐或中心廚房配餐的方式，重點(diǎn)為周邊有需求的老年人提供堂食、訂餐、送餐等服務(wù)。支持符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老年助餐服務(wù)，利用其常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速的便利條件，有效緩解社區(qū)內(nèi)獨(dú)居、空巢、高齡、失能等特殊困難老年人的助餐難題。支持有條件的餐飲企業(yè)連鎖化運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施，開(kāi)設(shè)老年餐桌或老年助餐窗口。鼓勵(lì)有條件且具備食品經(jīng)營(yíng)許可的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)（村）集體組織食堂提供老年助餐服務(wù)。

（三）創(chuàng)新助餐運(yùn)營(yíng)模式。

1.鼓勵(lì)連鎖運(yùn)營(yíng)。積極引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、品牌化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，降低運(yùn)營(yíng)成本，形成規(guī)模效應(yīng)。

2.鼓勵(lì)多元主體協(xié)作。通過(guò)社區(qū)（村）集體領(lǐng)辦、慈善組織捐贈(zèng)、市場(chǎng)參與等形式合作發(fā)展老年助餐服務(wù)。在不具備設(shè)立廚房、老年人居住分散的地方，鼓勵(lì)采取“配餐中心+取餐窗口”的方式提供助餐服務(wù)。探索城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、相鄰社區(qū)（村）資源共享、同社區(qū)（村）鄰里互助等方式，靈活多樣解決老年人助餐服務(wù)需求。

（四）豐富助餐配送方式。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)企業(yè)提供送餐服務(wù)，發(fā)揮外賣(mài)平臺(tái)、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。鼓勵(lì)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)公益性崗位，為失能（失智）、高齡老年人提供助餐送餐工作；整合社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善組織等資源，開(kāi)展助餐送餐服務(wù)。支持在具備條件的居民小區(qū)設(shè)置集中“取餐窗口”或安排專人送餐等方式，解決送餐服務(wù)“最后一米”問(wèn)題。

（五）提升助餐服務(wù)質(zhì)量。健全老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各類老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)老年餐食時(shí),應(yīng)充分考慮老年人的生理特點(diǎn)、身體狀況、飲食禁忌和消費(fèi)能力,根據(jù)時(shí)令變化,制定葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，提供價(jià)格合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的套餐，促進(jìn)老年助餐服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鼓勵(lì)參與老年助餐服務(wù)的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、信譽(yù)優(yōu)良的助餐服務(wù)，打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的養(yǎng)老助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目。

（六）提升智能管理水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”，推進(jìn)“智慧就餐”“養(yǎng)老地圖”“智慧監(jiān)管”等服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用落地。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等數(shù)據(jù)信息共享。完善老年助餐交易平臺(tái)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)精準(zhǔn)、便捷。

（七）加大政策支持力度。

1.建立特困低保老年人用餐保障制度。本市戶籍60周歲及以上特困人員、低保家庭中的失能（失智）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭中的失能（失智）老年人可以直接使用政府購(gòu)買(mǎi)居家服務(wù)補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)助餐服務(wù)，不再重復(fù)享受農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼、就餐補(bǔ)貼、送餐補(bǔ)貼。不享受政府購(gòu)買(mǎi)居家服務(wù)補(bǔ)貼的低保老年人可享受老年人助餐等相關(guān)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)區(qū)（市）在法定節(jié)假日期間對(duì)有助餐剛需的特殊困難老年人給予助餐扶助。

2.建立就餐送餐補(bǔ)貼制度。本市65周歲及以上常住老年人到老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐或由機(jī)構(gòu)上門(mén)送餐時(shí)，可享受就餐補(bǔ)貼（法定節(jié)假日除外）。本市戶籍60周歲及以上簽約家庭養(yǎng)老床位的2—4級(jí)失能（失智）老年人購(gòu)買(mǎi)助餐服務(wù)時(shí)，可享受5折優(yōu)惠，其中，65周歲及以上的可疊加享受就餐補(bǔ)貼。本市戶籍65周歲及以上簽約家庭養(yǎng)老床位的2—4級(jí)失能（重度失智）老年人選擇上門(mén)送餐服務(wù)時(shí)，可享受送餐補(bǔ)貼。

3.落實(shí)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格，并給予一定的運(yùn)營(yíng)和助餐設(shè)備補(bǔ)貼。

（八）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。

1.落實(shí)主體責(zé)任。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問(wèn)題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求。采用配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗(yàn)供餐食品質(zhì)量。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)人身安全、消防安全等管理。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)食品安全等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化監(jiān)管。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依職責(zé)定期聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查，按規(guī)定公布安全日常監(jiān)督管理信息。將具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步納入“智慧消防”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，提升監(jiān)管水平。鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人、社區(qū)居民代表、媒體等參與老年助餐服務(wù)監(jiān)督和檢查工作，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。

（九）加大農(nóng)村老年助餐服務(wù)供給。按照“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”原則，大力發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向發(fā)展老年助餐服務(wù)傾斜，現(xiàn)有資源無(wú)法有效覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的農(nóng)村地區(qū)，可積極協(xié)調(diào)具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、廠房、商業(yè)設(shè)施等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大農(nóng)村老年人消費(fèi)引導(dǎo)力度，本市農(nóng)村戶籍70周歲及以上老年人購(gòu)買(mǎi)助餐服務(wù)時(shí)，可按規(guī)定享受6折優(yōu)惠，并可疊加享受家庭養(yǎng)老床位折扣補(bǔ)貼、就餐補(bǔ)貼。各區(qū)（市）可依據(jù)自身情況，提高農(nóng)村老年人消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼力度。

三、工作要求

（一）提高工作質(zhì)效。各區(qū)（市）要按照要求，堅(jiān)持不懈狠抓落實(shí)，明確工作分工和任務(wù)，探索發(fā)展模式，形成工作合力。要因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)，深化調(diào)查研究，杜絕“倉(cāng)促上馬”；注重試點(diǎn)先行，防止“一哄而上”；做到精準(zhǔn)施策，警惕“福利泛化”；及時(shí)引導(dǎo)糾偏，消除“風(fēng)險(xiǎn)隱患”，以更加扎實(shí)有效的舉措推動(dòng)老年助餐服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。各相關(guān)部門(mén)要立足大局、主動(dòng)作為、協(xié)同配合，共同推動(dòng)老年助餐服務(wù)工作。民政部門(mén)要履行好牽頭職責(zé)，依托各級(jí)老齡工作委員會(huì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通合作，強(qiáng)化橫向、縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的老年助餐服務(wù)發(fā)展新局面。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要廣泛深入宣傳老年助餐服務(wù)相關(guān)政策，主動(dòng)公布老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的位置和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高群眾知曉度。積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力打造“暖心暖胃、好吃不貴”的老年助餐服務(wù)金字招牌，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人、積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

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