導(dǎo)航
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今年以來，市自然資源和規(guī)劃局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實市委、市政府工作部署，加強規(guī)劃引領(lǐng)，夯實要素支撐，嚴(yán)守資源安全底線，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，為青島在現(xiàn)代化強省建設(shè)中打頭陣、當(dāng)先鋒貢獻(xiàn)自然資源和規(guī)劃力量。
一、更高水平謀劃發(fā)展，城市空間格局提質(zhì)升級
（一）完成總體規(guī)劃報批，前瞻謀劃城市未來發(fā)展藍(lán)圖。完成青島歷史上首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，11月9日獲國務(wù)院批復(fù)，明確了城市性質(zhì)為沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市，確立核心功能定位為北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地，全面提升了青島在國家發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，強化了青島在山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，有效保障了長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展空間需求，為建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市擘畫了宏偉藍(lán)圖。完成市轄區(qū)分區(qū)規(guī)劃、縣級市總體規(guī)劃及36個鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，對各區(qū)（市）及城鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局作出系統(tǒng)性安排，增強區(qū)（市）、新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口綜合承載力，加快構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式的全域城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局。
（二）推進(jìn)專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌重點領(lǐng)域空間需求。以總體規(guī)劃為約束指導(dǎo)，堅持陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、TOD等理念，完成了生態(tài)修復(fù)、海岸帶、綜合交通等專項規(guī)劃，打造山海相融、藍(lán)綠交織的生態(tài)安全格局，構(gòu)筑陸海協(xié)同、品質(zhì)魅力的濱海國土空間，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢、安全高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強市級戰(zhàn)略留白用地規(guī)劃管理，高水平編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期重點建設(shè)區(qū)域、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排近期重大項目、重大工程和重大設(shè)施，為“十五五”期間城市發(fā)展布局謀篇。開展工業(yè)用地布局專項規(guī)劃編制，穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模總量，優(yōu)化工業(yè)用地布局，為實體經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供空間保障。
（三）精心編研詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動。全面啟動市轄區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（修編），69個控規(guī)單元通過專家評審，科學(xué)安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研及產(chǎn)業(yè)用地空間，有力保障民生需求，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；運用“千萬工程”經(jīng)驗，高質(zhì)效推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)；在全國率先編制海域空間詳細(xì)規(guī)劃，全市覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧陸海的多類型詳細(xì)規(guī)劃不斷健全，為各類開發(fā)建設(shè)活動提供了規(guī)劃依據(jù)。同時，圍繞打造高品質(zhì)城市空間，對張村河片區(qū)、白沙河“一河兩岸”、環(huán)灣重點地區(qū)等區(qū)域開展城市設(shè)計，打造城市標(biāo)志性建筑、彰顯特色景觀風(fēng)貌、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、賦能高品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)。特別是張村河片區(qū)城市設(shè)計成果已發(fā)布實施，將引領(lǐng)該區(qū)域建設(shè)成為兼具國際品質(zhì)與地方特色的未來城區(qū)新標(biāo)桿。
二、更嚴(yán)措施保護(hù)資源，耕地保護(hù)紅線夯實守牢
（一）耕地保護(hù)縱深發(fā)力。扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，市級“總田長”帶頭赴田間地頭巡田，市委、市政府與區(qū)（市）黨委、政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級一體推動耕地保護(hù)責(zé)任落地落實；首次對耕地保護(hù)成效突出的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）實施激勵，有效調(diào)動基層耕地保護(hù)積極性。加強耕地占補平衡管理，嚴(yán)格耕地占一補一、先補后占，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。全市順利通過耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”，耕地面積連續(xù)三年實現(xiàn)凈增長。
（二）排查整治持續(xù)攻堅。持續(xù)開展自然資源突出問題起底式大排查大整治，建立實施生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管共同責(zé)任機制，會同市紀(jì)委監(jiān)委對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等違法違規(guī)問題整改開展專項督導(dǎo)，嚴(yán)格落實市級直查直辦、警示約談等“長牙齒”的硬措施，違法占用耕地、破壞生態(tài)紅線等突出問題得到有效治理，牢牢守住了634.14萬畝耕地保護(hù)紅線。
（三）調(diào)查監(jiān)測協(xié)同管護(hù)。完成了全市年度國土變更調(diào)查，統(tǒng)籌開展森林草原濕地普查、水資源基礎(chǔ)調(diào)查、城市國土空間監(jiān)測，摸清了全市耕地、園地、林草濕地、建設(shè)用地等總量和變化情況，有效發(fā)揮了國土空間用途監(jiān)測預(yù)警作用，守住了自然資源安全“一排底線”。
三、更準(zhǔn)精度配置資源，土地要素保障高效有力
（一）用地需求應(yīng)保盡保。深化土地報批專員制度，積極爭取部、廳支持，采取壓茬推進(jìn)、容缺受理、提前介入等措施推動建設(shè)用地報批，上半年提前完成所有市級以上重點項目用地批復(fù)，全市獲批建設(shè)用地2.67萬畝，數(shù)量全省最多，保障了全市重點項目全部落地。
（二）土地供應(yīng)精準(zhǔn)高效。針對房地產(chǎn)市場形勢變化，及時出臺了2批次規(guī)劃土地支持措施，允許分期繳納出讓金，優(yōu)化容積率計算規(guī)則，支持建設(shè)“鄰里坊”等公服設(shè)施，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力、提高居民得房率，推動完善小區(qū)配套、打造高品質(zhì)住宅。加強工業(yè)用地精準(zhǔn)供給，健全工業(yè)用地全生命周期管理機制，新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，強化項目準(zhǔn)入管理，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，有力保障了國橡中心、四方思銳等一批重大項目落地，我市在全國工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作交流會上作典型發(fā)言。完成了萊西市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市試點，為鄉(xiāng)村振興提供更深層次要素保障。
（三）盤活利用持續(xù)發(fā)力。建立實施土地利用動態(tài)巡查和供后監(jiān)管機制，采取信息公示、預(yù)警提醒、跟蹤管理等手段，促進(jìn)建設(shè)項目按時開、竣工，從源頭遏制土地閑置。出臺了盤活存量房地產(chǎn)用地14條支持政策，提出合理調(diào)整規(guī)劃條件、分期開發(fā)辦理不動產(chǎn)登記等創(chuàng)新舉措，推動“一地一策”盤活處置。積極爭取地方政府專項債，增強企業(yè)資金流動性，支持存量土地收回收購。全市消化批而未供土地2.26萬畝，閑置土地凈減少20%以上。李滄區(qū)京口路項目利用存量用地規(guī)劃建設(shè)保障性住房，成為全省首個開工建設(shè)的配售型保障性住房項目。
四、更深層次挖潛利用，低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)走深走實
（一）基礎(chǔ)配套持續(xù)完善。低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，堅持將群眾需求放在首位，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，張村河生態(tài)公園對外開放，迅速成為居民休閑健身熱門“打卡地”，株洲路改造等132個基礎(chǔ)設(shè)施和公服配套項目加快實施，青島大學(xué)醫(yī)學(xué)醫(yī)療中心、58中九年一貫制學(xué)校等全面建設(shè)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源集聚擴容，區(qū)域配套更加完善、城市環(huán)境更加宜居。
（二）專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。將專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為低效片區(qū)開發(fā)的重要引擎，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，美青工業(yè)園一期、人工智能產(chǎn)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)智中心等60個產(chǎn)業(yè)項目主體封頂，綠色低碳新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)金能化學(xué)等21個項目實現(xiàn)產(chǎn)值500億元，低效片區(qū)全年實施項目337個，完成投資920億元，虛擬現(xiàn)實、新型顯示、智能家電等產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，聚集效應(yīng)持續(xù)釋放。
（三）“青島模式”全國推廣。深化低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)“片區(qū)統(tǒng)籌”模式，創(chuàng)新形成了“青島模式”，自然資源部領(lǐng)導(dǎo)多次來青調(diào)研并給予高度評價，專門在青島召開全國低效用地再開發(fā)試點城市拉練交流會予以推廣。
五、更大力度創(chuàng)新發(fā)展，便民惠企服務(wù)提擋增效
（一）不動產(chǎn)登記更便捷。統(tǒng)一全市不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)，45項高頻登記事項實現(xiàn)“全市通辦”。擴大“高效辦成一件事”清單，新建商品房合同簽訂與預(yù)告登記同步辦理，公積金貸款與不動產(chǎn)登記一并申請。常態(tài)化開展帶押過戶、交房即辦證等便民服務(wù)。非公證繼承登記為申請人節(jié)省公證費近4000萬元。部門協(xié)同聯(lián)動加強新建項目全生命周期監(jiān)管，推動“交房（地）即辦證”“竣工即辦證”，從源頭上防范土地房屋產(chǎn)權(quán)問題。
（二）規(guī)劃許可更高效。完善規(guī)劃許可全流程標(biāo)準(zhǔn)體系，加強規(guī)劃許可與用地審批融合管理，規(guī)范用地預(yù)審與選址、建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查、規(guī)劃核實與土地核驗，進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高效率。在功能區(qū)深入開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”綜合改革，通過提前介入、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，構(gòu)建項目審批快速通道，工業(yè)用地規(guī)劃許可與國有土地使用權(quán)獲取同步辦理，實現(xiàn)“免申即領(lǐng)”，助力“拿地即開工”。規(guī)劃許可辦理時限平均壓縮10%。
（三）行政治理更有力。堅持開門編規(guī)劃，建立規(guī)劃建筑領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤谥攸c地區(qū)實行總設(shè)計師制，參與、指導(dǎo)規(guī)劃編制設(shè)計，全面提升規(guī)劃設(shè)計水平。充分發(fā)揮實景三維作為城市數(shù)字空間底座的支撐作用，廣泛應(yīng)用于政府決策、數(shù)字經(jīng)濟、市民生活、生態(tài)文明建設(shè)等40多個領(lǐng)域、100多個數(shù)字化場景，編制的應(yīng)用白皮書，贈予聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)并納入全球地理信息領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程。
此外，我局聚焦群眾、企業(yè)期盼，深化干部隊伍建設(shè)，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，在全系統(tǒng)部署群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，積極治理耕地保護(hù)領(lǐng)域“小馬拉大車”突出問題，全面加強不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)，切實維護(hù)群眾利益。擦亮叫響“自然能辦”服務(wù)品牌，開展惠企利企活動120多場，常態(tài)化進(jìn)行政策指導(dǎo)、提供發(fā)展咨詢、解決疑難問題，為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。
今年以來，收到政務(wù)熱線、“青訴即辦”市民意見建議約4000條，主要反映不動產(chǎn)登記、規(guī)劃審批等問題，已全部辦結(jié)。
2024年工作取得一定成績，但仍存在一些不足。一是與國內(nèi)同類城市相比，土地節(jié)約集約高效利用還需持續(xù)發(fā)力。二是規(guī)劃審批質(zhì)量和效率有待提升，政務(wù)服務(wù)措施仍需拓展優(yōu)化。
2025年，我們將圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極貫徹新發(fā)展理念，大力弘揚改革精神，加快總體規(guī)劃落地實施，推動國土空間精細(xì)化治理；深化土地管理改革，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用；統(tǒng)籌耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，筑牢糧食安全和資源安全底線；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造一流營商環(huán)境，全面提升國土空間、自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)力量。
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