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　　本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》） 的要求編制。本報告由總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題和改進情況及其他需要報告的事項組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2019 年1月1日至2019年12月31日。本年度報告的電子版可在青島政務網(wǎng)（m.inforeenvirosc.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市政府辦公廳聯(lián)系（地址：青島市市南區(qū)香港中路 11號，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85913182，電子郵箱：zfxxgkb@qd.shandong.cn）。

　　一、總體情況

　　2019年，青島市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家和省、市關于推進政務公開的部署要求，聚焦全市重大改革攻堅事項和群眾關心關切，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，為加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市發(fā)揮積極作用。2019年3月，在中國社科院法學所發(fā)布的“中國政府透明度指數(shù)報告”中，青島在全國40個較大的市中位居第二。

　　（一）主動公開方面

　　印發(fā)全市2019年政務公開工作要點，深化細化公開目錄，對8大類39個重點領域信息進行了專項部署。印發(fā)市政府信息主動公開基本目錄，內容涵蓋11大類140余項。

　　一是推進決策公開。持續(xù)推進重大決策預公開，年初發(fā)布《青島市政府2019年度重大行政決策事項目錄》，14項重大決策事項逐一列明承辦部門、決策時間及公眾參與方式，并對決策依據(jù)、決策草案、公開征求意見及建議采納情況等及時向社會公開。市政府各部門開門決策，通過青島政務網(wǎng)征集調查欄目發(fā)布意見征集信息29條，廣泛聽取群眾的意見和建議，并將意見采納情況予以反饋。探索實行公共政策制定公開答辯制度，2019年市委市政府通過公開答辯對15個攻勢作戰(zhàn)方案逐一研究論證，切實提高公共政策系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動公共政策制定實施的公開化透明化。制定《青島市重大行政決策程序規(guī)定》，建立健全重大行政決策預公開和利益相關方列席政府有關會議制度，將“五公開”落實到公文辦理和會議組織過程中。2019年主動公開市政府常務會議26次，公開市政府專題會議24次，通過視頻、圖文等形式對常務會議議題深入解讀。

　　二是推進執(zhí)行公開。圍繞政府工作報告、年度重點工作、民生實事項目等重大決策部署，加大執(zhí)行和落實情況公開力度。29項公開掛牌督辦事項定期在青島政務網(wǎng)公開階段性進展及完成情況，接受公眾監(jiān)督。及時向社會公布市辦實事年度目標和責任體系，按月發(fā)布10件27項市辦實事推進和完成情況。做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果公開，408件人大代表建議和550件政協(xié)提案辦理情況、2019年代表建議和政協(xié)提案辦理總體情況和全市政府系統(tǒng)建議提案辦理第三方（專家）評估工作情況報告等及時在青島政務網(wǎng)公開。

　　三是深化政策解讀。青島政務網(wǎng)設置政策解讀專欄，在公文發(fā)布頁面建立公文解讀、網(wǎng)上咨詢、咨詢電話三種渠道供市民和企業(yè)查詢，全年發(fā)布解讀信息192條，市政府和部門備案的規(guī)范性文件全部解讀。全面實現(xiàn)規(guī)范性文件與解讀文件直接關聯(lián)，做到文件公開后3個工作日內發(fā)布相關解讀材料，公眾在查看規(guī)范性文件的同時，可鏈接到對應的解讀材料；在政策解讀欄目查閱解讀材料時也可回看對應的政策文件。提高對涉及面廣、社會關注度高的文件解讀比例，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等多種形式開展解讀，讓政策易看、易懂、易操作。各單位主要負責人通過參加新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡問政等方式，積極履行“第一解讀人”職責。

　　四是推進重點領域信息公開。持續(xù)推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等重點領域信息公開，突出做好財政信息、社會救助、社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、征地、公共文化體育等各領域信息公開工作。

　　財政信息方面。繼續(xù)深化政府預決算信息公開工作，在財政部發(fā)布的地方預決算公開透明度排行榜中，我市在全國各省（市）及計劃單列市綜合排名中位列第五，在榜單城市中排名第一。公開2019年市級政府預算和2018年市級政府決算。按月公開全市財政收支完成情況。除涉密部門和單位外，116個市直部門在本部門預決算批復后20日內面向社會公開。全年共有61項市級專項資金公開了績效目標，52項2018年度市級專項資金公開了績效自評報告，做到“應公開盡公開”。

　　社會救助和社會福利方面。公布城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策、保障標準、辦理流程。按月在網(wǎng)上公示城鄉(xiāng)低保信息、城鄉(xiāng)特困人員信息、 醫(yī)療和臨時救助信息，接受群眾監(jiān)督。公開福利補貼對象認定條件、申領范圍、補貼標準及申請審批程序等相關政策，及時公開2019年老年人福利資金發(fā)放情況。做好災害事故救援信息公開，及時發(fā)布2019年自然災害災情和救助情況。

　　社會保險和就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。圍繞社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點領域，公開就業(yè)和社保法規(guī)制度、政策標準、經(jīng)辦流程，及時披露企事業(yè)單位招錄、人力資源市場供求、降低社保費率、社保基金收支等信息共140篇。加大政策宣傳，在全市6300多家定點醫(yī)藥機構設立醫(yī)保宣傳專區(qū)，發(fā)放宣傳資料8萬余份。

　　教育方面。推進義務教育招生入學政策公開，及時發(fā)布《關于做好2019年全市義務教育學校招生入學工作的通知》，公開義務教育學校的招生范圍、招生條件、招生程序、時間安排等信息。招生工作結束后，匯總發(fā)布義務教育階段招生錄取結果公示網(wǎng)址，及時公開各區(qū)市及市屬學校的招生情況。發(fā)布2019年度具有學歷教育資質的中職學校及專業(yè)名單，及時公開職業(yè)教育學校名錄、專業(yè)設置、骨干專業(yè)、辦學地點、辦學性質等信息。

　　醫(yī)療健康方面。及時、準確發(fā)布重大疾病預防控制、健康科普信息、改善醫(yī)療服務等信息，滿足市民不同服務需求。借助衛(wèi)生健康系統(tǒng)各微信平臺，在“世界無煙日”“傳統(tǒng)醫(yī)藥日”“艾滋病日”等衛(wèi)生健康相關紀念日策劃開展主題宣傳活動，取得良好效果。

　　征地方面。發(fā)布土地供應計劃、建設用地招拍掛出讓公告、結果公示、建設用地出讓臺賬等信息128條；發(fā)布規(guī)劃項目通告、規(guī)劃項目批前公示、規(guī)劃成果公示等信息397條。

　　公共文化體育方面。編印《青島市文化和旅游局招商服務手冊》，摘編了各區(qū)市文旅招商政策，提供精準政策服務，提高政策知曉度。及時公開公共文化體育服務保障政策，服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用情況等信息；及時公開文化遺產(chǎn)保護、公共文化體育設施名錄、政府購買公共文化體育服務的目錄及績效評價等信息；及時發(fā)布公益性文化服務活動、體育賽事活動等信息。 

　　公共企事業(yè)方面。積極推進公共企事業(yè)單位信息公開工作，加強分類指導，設置公共企事業(yè)單位信息公開專欄，集中公開教育、衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)境保護等領域公共企事業(yè)單位信息。

　　（二）依申請公開方面

　　堅持以制度促規(guī)范，以規(guī)范促公開，持續(xù)提升依申請公開辦理水平。健全完善依申請公開辦理規(guī)范和制度，做到依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范。圍繞工作流程再造的要求，對照新《條例》梳理完善市政府依申請公開辦理流程，修訂制度規(guī)范，做到依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范。嚴把程序關、內容關，完善疑難案件會商機制，提高答復精準性。全年新收到政府信息公開申請4851件，2018年結轉至2019年政府信息公開申請44件，共辦結4808件,按規(guī)定結轉至2020年繼續(xù)辦理87件。從申請內容看，主要涉及土地征收、房屋拆遷、市場監(jiān)管等方面。從申請答復看，“予以公開”2094件，占43.5%；“部分公開”409件，占8.5%；“不予公開”258件，占5.4%；“無法提供”1802件，占37.5%；“不予處理”126件，占2.6%；“其他處理”119件，占2.5%。全市共辦理政府信息公開行政復議339件，行政訴訟257件。

　　（三）政府信息管理方面

　　構建全市統(tǒng)一的政務公開系統(tǒng)，實現(xiàn)全市政務信息統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布。加大政策集成和宣傳，為全面提升政策服務水平，打造國內一流營商環(huán)境，開通“青島政策通”平臺。該平臺具有政策數(shù)據(jù)庫、政策超市、政策解讀、政策發(fā)布四大功能，匯集涵蓋“放管服”改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、減稅降費、“雙招雙引”、營商環(huán)境、新舊動能轉換、海洋經(jīng)濟、軍民融合等領域政策信息393類7700余條，為群眾和企業(yè)特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)提供政策服務，提升市場主體獲得感，提高政策送達率、知曉率。

　　（四）平臺建設方面

　　一是規(guī)范政府信息公開平臺。按照國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室《關于規(guī)范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，優(yōu)化完善政府網(wǎng)站政府信息公開平臺，聚焦法定主動公開內容，提升主動公開工作實效，不斷加強政府信息公開平臺建設和管理。

　　二是暢通政民互動渠道。12月14日至15日，舉辦“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，38個市政府部門主要負責人向市民代表報告了本年度業(yè)務職能目標完成情況，1萬名市民代表在市級主會場和10個分會場參加活動，對述職部門現(xiàn)場評議。全年組織開展“網(wǎng)絡在線問政”319場次，解答網(wǎng)民提問7119個。聚焦社會熱點難點，組織開展“走進市辦實事、見證民生項目”活動，邀請群眾代表現(xiàn)場查看市辦實事項目進展情況，傾聽民意，接受監(jiān)督,改進工作。

　　三是政府公報。通過《青島市人民政府公報》 發(fā)布市政府規(guī)章和以市政府、市政府辦公廳名義發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件及其他文件等。《公報》免費向區(qū)市政府，市人大代表、政協(xié)委員，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)協(xié)會商會，各類重點企業(yè)以及國家圖書館、中國版本圖書館、國內部分重點城市政府贈閱，同時在全市各級公共圖書館、檔案館、政務服務大廳等窗口單位設立閱覽點，方便市民取閱。全年編輯發(fā)行24 期，贈閱12萬份。

　　（五）監(jiān)督保障方面

　　一是健全組織體系，理順工作機制。結合機構改革，優(yōu)化調整全市政務公開領導小組，常務副市長擔任組長。市政府辦公廳成立專門機構，負責全市政府信息公開和政務公開工作。各區(qū)市政府嚴格落實辦公室主管政務公開的要求，理順體制，確保上下聯(lián)動、組織有力、協(xié)同推進。

　　二是挖掘培樹典型，提高基層政務公開水平。召開全市政務公開工作視頻會議，專題研究推進基層政務公開工作。深入各區(qū)市開展調研，對基層政務公開組織體系、隊伍建設、政務公開情況等加強督導。積極挖掘培樹典型，主動與國務院辦公廳和省政府辦公廳匯報溝通，加大對我市基層政務公開工作情況的宣傳力度。國務院辦公廳《政務公開工作交流》刊發(fā)了城陽區(qū)的經(jīng)驗做法，省政府辦公廳《政務公開看山東》欄目也刊發(fā)我市政務公開工作經(jīng)驗做法50余篇。

　　三是加強監(jiān)督考核，完善保障機制。嚴格落實把政務公開納入績效考核體系且分值權重不低于4%的要求。建立“日常監(jiān)督、月度通報、年度考評、按需培訓、第三方評估”為主的工作保障機制，定期進行調度檢查，強化日常監(jiān)督，確保工作落到實處。

　　四是貫徹宣傳新條例，抓好業(yè)務培訓工作。新《條例》施行后，市政府常務會議集體學習。通過《法治政府之聲》廣播節(jié)目，解讀新修訂的政府信息公開條例，介紹全市政務公開工作情況。加大政務公開培訓力度，組織召開全市政務公開工作推進暨培訓會，統(tǒng)籌部署政務公開工作，提高各單位政務公開意識和水平，提升公開隊伍整體水平。

　　二、主動公開政府信息情況

　　三、收到和處理政府信息公開申請情況

　　四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

　　五、存在的主要問題及改進情況

　　（一）主要問題

　　一是新《條例》實施后，對《條例》新內容的準確把握需要進一步深入，政務公開隊伍專業(yè)化水平需提升。二是決策公開仍需進一步加強，重點領域信息公開需細化完善。三是政務公開平臺建設需持續(xù)推進，公開專欄規(guī)范化有待加強。

　　（二）改進措施

　　一是深入做好《條例》的貫徹落實。修訂完善信息公開配套制度，編制全市政務公開事項標準目錄清單，完善依申請公開辦理工作全鏈條管理。加大政務公開培訓，提升市場化、法治化、專業(yè)化和開放型、服務型、效率型的專業(yè)隊伍水平。

　　二是堅持標準引領，提高公開質量。加大會議公開力度，建立市政府常務會議公開機制和解讀機制，及時公開會議議題、議定事項等，原則上凡公開的議題都要進行解讀。加大解讀回應公開，創(chuàng)新解讀形式，增強解讀效果。整合財政預決算、重大建設項目批準實施、公共資源配置和社會公益事業(yè)等重點領域信息公開，加強政策集成，提升政策服務精準性。

　　三是拓展公開渠道，構建全方位公開平臺。優(yōu)化完善青島政務網(wǎng)政務公開專欄，提升用戶體驗。加大政務公開體驗區(qū)標準化建設，組織開展“政府開放日”系列活動。拓展新媒體公開方式，多形式多途徑公開信息。

　　六、其他需要報告的事項

　　無。

　　下載：青島市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告

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